第55章：苏丹共和国 (第2/2页)

2010年4月，苏丹举行全国大选。巴希尔和南方自治政府zhuxi基尔分别当选连任。2011年1月，苏丹南方就是否独立问题举行公投。2月7日，苏丹南方公投委员会公布公投最终结果，在有效投票中，98.83%的选民选择分离，1.17%选择统一。7月9日，南苏丹共和国独立建国，苏丹即予承认。2011年以来，由于受西亚北非地区局势持续动荡、南苏丹独立等影响，苏丹政局受到一定冲击。2015年4月，苏举行大选，巴希尔以94.05%的得票率成功连任，第四次连任总统。2016年3月、8月，苏丹政府及国内主要反对派和武装组织先后签署非盟提出的旨在实现国内和平稳定的“路线图”协议。4月，达尔富尔地区顺利举行行政地位公投，保持达尔富尔地区现有5个州的行政划分。2018年12月，苏丹持续爆发大规模示威游行。2019年2月，巴希尔总统宣布国家紧急状态。4月，军方解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权。7月，军方同反对派“自由与变革力量”就联合开展政治过渡及有关权力分配达成共识。8月，成立过渡期最高权力机构主权委员会，原军事过渡委员会zhuxi布尔汉任zhuxi。9月，苏过渡政府成立。2020年10月，苏丹过渡政府同主要反对派武装联盟“苏丹革命阵线”在南苏丹首都朱巴正式签署全面和平协议。
　　
　　2020年3月13日，苏丹报告首例新冠肺炎确诊病例。截至2022年9月底，累计确诊逾6.3万例，死亡逾4900例，治愈5.7万余例。
　　
　　2021年10月25日，苏丹军方扣押过渡政府总理哈姆杜克等反对党派官员，解散政治过渡权力机构。10月27日，哈姆杜克获释。11月1日，军方宣布成立新主权委员会，布尔汉继续担任zhuxi。11月21日，布尔汉同哈姆杜克签署政治协议，恢复哈总理职务，并由哈组建技术官僚政府。2022年1月2日，哈姆杜克组阁未果，宣布辞职。1月20日，布尔汉任命外长等15名部长，总理及部分部长职位暂空缺。4月，联合国、非盟、伊加特成立三方机制，推动苏国内对话。5月，布尔汉宣布解除全国紧急状态。6月，苏丹军方同有关政党在三方机制下开展直接对话。7月，苏丹军方宣布退出三方机制有关对话。12月，苏丹军方同部分反对党派签署《框架政治协议》。2023年1月，苏丹各方启动框架政治协议待决问题谈判。4月15日，苏丹武装部队和快速支援部队发生激烈武装冲突
　　
　　宪法
　　
　　【宪法】1973年4月实行首部宪法，1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法，1989年6月30日废止。1998年6月30日，苏颁布并实行新宪法，规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家，国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制；总统是国家主权的最高代表，军队最高统帅，拥有立法、司法、行政最高裁决权，由全民选举产生，任期5年，可连选连任一届；议会为立法机构；司法独立；确立言论、结社自由原则和zhegnzhixieshang原则；宗教信仰自由，各宗教平等相处，南北方公民与义务平等。2002年4月，全国大会党协商会议就修宪问题作出决定，取消总统任期两届的规定，可连选连任。2005年7月，巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年，过渡期内苏丹保持统一，实行“一国两制”，建立南北两套立法系统。南方成立自治政府，北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构，过渡期后南方可行使民族自决权。2011年南苏丹独立建国后，苏丹沿用过渡期宪法，并研究制定新宪法。2019年4月，军方宣布解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权，中止宪法。
　　
　　议会
　　
　　【议会】根据1998年颁布实施的宪法，国民议会为苏丹国家立法机构，75％的议员由直选产生，25％由社团、组织间接选举产生，议长由第一次议员大会选举产生，每届议会任期4年。2019年4月，苏丹军事过渡委员会接管政权，解散议会。
　　
　　政府
　　
　　【政府】2019年4月，苏丹军事过渡委员会接管政权，解散原政府。8月，阿卜杜拉·哈姆杜克就任过渡政府总理。9月，哈姆杜克宣布过渡政府部长名单，过渡政府成立。2020年7月、2021年2月，苏过渡政府两次进行改组。2022年1月20日，苏主权委员会zhuxi布尔汉任命外交部长阿里·萨迪克（AliAl－Saddiq）等15名部长，总理及部分部长职位暂空缺。
　　
　　由总统直接主持，总理负责领导政府事务。现政府于2017年5月成立，2018年9月改组。主要成员如下：总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔，第一副总统巴克利·哈桑·萨利赫（BakriHassanSalih），副总统奥斯曼·穆罕默德·优素福·凯比尔（OanMohammedYousefKibir），总理穆塔兹·穆萨·阿卜杜拉·萨利姆（MutazMusaAbdallaSalim）。总统助理4人：穆罕默德·哈桑·奥斯曼·米尔加尼（MohamedAl-HassanOanAl-Mirghani），费萨尔·哈桑·易卜拉欣（FaisalHassanIbrahim），穆萨·穆罕默德·艾哈迈德（MusaMohammedAhmed），阿卜杜拉赫曼·萨迪克·马赫迪（Abdul-RahmanAl-SadiqAl-Mahdi）。
　　
　　政府部长21人，主要部长包括：总统事务部长法德勒·阿卜杜拉（FadulAbdalla），内阁事务部长艾哈迈德·萨阿德·奥马尔（AhmedSa'adOmer），联邦治理部长哈米德·蒙塔兹（HamidMumtaz），国防部长阿瓦德·奥夫（AwadOaf），内政部艾哈迈德·比拉勒·奥斯曼（AhmedBilalOan），外交部长迪尔迪里·穆罕默德·艾哈迈德（DirdiriMohamedAhmed），司法部长穆罕默德·萨利姆（MohammedSalim），财政和经济规划部长穆塔兹·穆萨·阿卜杜拉·萨利姆（MutazMusaAbdallaSalim）、农业和林业部长哈塞卜·纳比·穆萨·穆罕默德（HassabAl-NabiMusaMohammed）、石油、天然气和矿业部长艾兹哈里·阿卜杜勒加迪尔（AzhariAbdul-Gadir）等。
　　
　　2019年4月11日，奥马尔·巴希尔被解除总统职务并解散内阁。同日，苏丹国防部长穆罕默德·艾哈迈德·伊本·奥夫以苏丹过渡军事委员会zhuxi的身份举行了宣誓仪式，卡迈勒·阿卜杜勒-马鲁夫·马希将军为副zhuxi。
　　
　　政党
　　
　　【政党和组织】目前，苏丹全国约有30余个注册政党。主要有：
　　
　　（1）人民大会党（PopularCongressParty）：苏丹最大反对党。由哈桑·阿卜杜拉·图拉比（HassanAbdullahAl－Turabi）博士于2000年6月创立。图拉比博士曾任苏丹国民议会议长（1996－1999）。1999年图拉比与总统巴希尔矛盾激化，巴宣布解散议会，图随后宣布退出执政的全国大会党，另组建反对党人民大会党。2001年2月，人民大会党与反政府武装苏丹人民解放军在日内瓦签署了共同推翻巴希尔政权的协定，苏政府迅速做出反应，禁止该党活动，查封其党部。2004年3月，图拉比因涉嫌政变被捕入狱。2007年8月，人民大会党宣布正式恢复与全国大对话。2016年3月，图拉比逝世。2017年3月，人民大会党召开年会，选举原副书记阿里·哈吉（AliAl－Haji）为新任zongshuji，审议并通过有条件参加苏丹民族和解政府决议，成为第一个参加政治对话的反对党。2017年5月，人民大会党入阁参政，前zongshuji塞努西被任命为总统助理。2019年4月后，人民大会党未再入阁参政。
　　
　　（2）乌玛党（UmmaParty）：由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年同人民民主党联合执政。该党领袖萨迪克·马赫迪（SadigAlMahdi）曾任总理（1985－1989）。1989年，前任总统巴希尔发动军事政变，推翻了乌玛党主导的政府。1996年12月，萨迪克带领部分乌玛danglingdao人逃亡厄立特里亚，后转至埃及。2000年11月，萨迪克结束流亡返苏，并开始参与苏政治事务。2011年底，其子阿卜杜拉赫曼·马赫迪被任命为总统助理。2014年5月，萨迪克被苏当局逮捕，获释后宣布退出全国对话，重返反对党联盟阵营。2020年11月，萨迪克因感染新冠肺炎逝世，法德勒拉·布尔玛·纳赛尔（FadlallahBurmaNasser）担任代理党zhuxi，瓦希格·贝莱尔（Al－WathigAl－Berair）担任zongshuji职务。萨迪克之女玛利亚姆·马赫迪曾在哈姆杜克政府任外长。
　　
　　（3）民主联盟党（DemocraticUnionistParty）：成立于1967年，由民族联合党和人民民主党合并组成。现任党zhuxi为穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼（MohamedOthmanAl－Mirghani）。2011年底，minlian党入阁参政，米尔加尼之子穆罕默德被任命为第一总统助理。2019年4月后，民主联盟党未再入阁参政
　　
　　司法
　　
　　【司法机构】全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。首席法官目前空缺，代理总检察长哈利法·艾哈迈德·哈利法（KhalifaAhmedKhalifa）。
　　
　　经济
　　
　　综述
　　
　　【经济】苏丹是联合国公布的世界最不发达国家之一，经济结构单一，基础薄弱，工业落后，对自然环境及外援依赖性强。受益于石油大量出口及借助高油价的拉动，苏丹经济曾一度成为非洲经济发展最快的国家之一。2011年南苏丹独立对苏丹经济产生冲击。近年来，苏丹国内物价上涨，货币贬值，财政收入锐减。为消除消极影响，苏丹政府一方面逐步加大对水利、道路、铁路、电站等基础设施以及教育、卫生等民生项目的投入力度；另一方面，努力改变财政严重依赖石油出口的情况，将发展农业作为长期战略。
　　
　　主要经济数据（2022年）:
　　
　　国内生产总值（GDP）：467亿美元
　　
　　人均GDP：592美元
　　
　　货币名称：苏丹镑（SudanesePound，SDG）
　　
　　官方汇率：1美元≈565苏丹镑
　　
　　通货膨胀率：72%
　　
　　（资料来源：国际货币基金组织）
　　
　　【资源】有铁、银、铬、铜、锰、金、铝、铅、铀、锌、钨、石棉、石膏、云母、滑石、钻石、石油、天然气和木材等丰富的自然资源。
　　
　　【工业】基础薄弱，主要工业有纺织、制糖、制革、食品加工、制麻、烟草和水泥等。近年来苏政府积极调整工业结构，重点发展石油、纺织、制糖等工业。1999年，苏石油开发取得较大进展，成为石油出口国。2011年南苏丹独立后，原苏丹75％石油储量被划归南方，苏石油产量大幅减少。
　　
　　【农牧业】农业是苏经济的主要支柱。农业人口占全国总人口的70％。粮食作物主要有高粱、谷子、玉米和小麦。经济作物在农业生产中占重要地位，占农产品出口额的66％，主要有棉花、花生、芝麻和阿拉伯胶，大多数供出口。长绒棉产量仅次于埃及，居世界第二；花生产量居阿拉伯国家之首，在世界上仅次于美国、印度和阿根廷；芝麻产量在阿拉伯和非洲国家中占第一位，出口量占世界的一半左右；阿拉伯胶种植面积504万公顷，年均产量约6万吨，占世界总产量的80％
　　
　　农牧业
　　
　　苏丹幅员辽阔，宜牧区面积为1.67亿公顷。苏丹的畜产品资源在阿拉伯国家中名列第一，在非洲国家中名列第二。据统计，目前苏丹牛、羊、骆驼等存栏量约1.08亿头，近几年向埃及和沙特等海湾国家出口牛羊活畜年均达500万头，生产原皮年均约2200万张。
　　
　　工业
　　
　　矿产资源是苏丹经济的支柱。1995年苏丹正式大规模开采石油，1999年苏丹成为石油出口国，2010年苏丹原油生产约1.6亿桶，石油炼化能力超过500万吨。南北分裂后，苏丹石油产量锐减，金、银、铬、铁等资源作为石油替代品引起高度重视，政府制定了一系列引资措施。近年来，苏丹丰富的矿产资源和优惠的引资政策吸引了世界关注，法国、加拿大、沙特、摩洛哥、印度等国企业竞相涌入，在苏丹矿业企业已达460家，大部分从事金矿勘探和开采。据不完全统计，苏丹前期勘察已探明黄金超过1000吨。
　　
　　苏丹工业基础薄弱，2019年，工业产值占国内生产总值的30.8%。主要工业有制糖、制革、纺织、食品加工、制麻、烟草和水泥等。近年来苏丹政府积极调整工业结构，重点发展石油、纺织、制糖、水泥、农产品加工业等工业。
　　
　　金融
　　
　　【财政金融】苏丹共有银行26家。苏丹银行建于1959年，为苏中央银行。其它均为商业银行，其中双尼罗河工业发展银行和喀土穆银行属于国有。
　　
　　【对外贸易】外贸在苏丹经济中占有重要地位。2021年，苏丹对外贸易总额为121亿美元，其中出口额为51亿美元，进口额为70亿美元。阿联酋、中国、沙特、印度、埃及等国家以及欧盟是其主要贸易伙伴。
　　
　　近几年进出口情况如下（单位：亿美元）：
　　
　　201720182019202020212022年
　　
　　进口91.378.5125.87670110.9
　　
　　出口41.034.849.0325140.4
　　
　　差额－50.3－43.7－76.8－44－1970.5
　　
　　苏丹的国家银行是苏丹中央银行，主要负责货币发行和监控等。
　　
　　苏丹共有24家本国商业银行，以前均为国有银行，现有16家已私有化或私人参股，剩余8家国有商业银行占据重要地位。商业银行资本金充足率不到8%。主要的商业银行包括：喀土穆银行、苏法银行、苏沙银行、农业银行、恩图曼银行等。
　　
　　苏丹当地保险公司共有11家，其中寿险公司4家，非寿险公司7家，可提供寿险、财产险、农业和畜牧业险等，较大的有苏丹伊斯兰保险公司、Shiekan保险和再保险公司。
　　
　　喀土穆证券交易所于1995年2月建立，但仅限内部交易。该市场有53家上市公司，166只股票和债券。2012年1月，在阿曼帮助下，苏丹喀土穆证券交易所成功建成电子交易系统，结束了17年来在白板上书写债券和股票价格的历史，并与阿联酋、阿曼的部分证券交易所实现连接。根据苏丹中央银行发布的数据，2017年全年股票交易共发生891起，涉及金额8.4亿苏丹镑。
　　
　　对外贸易
　　
　　据苏丹中央银行统计，2020年，苏丹前5大贸易伙伴依次为中国、阿联酋、沙特、印度和埃及。其中，苏丹与中国的贸易额为30.72亿美元，占贸易总额的22.5%；与阿联酋的贸易额为27亿美元，占贸易总额的19.8%；与沙特的贸易额为11.9亿美元，占贸易总额的8.7%；与印度、埃及的贸易额分别为11.49和9亿美元。
　　
　　苏丹工业基础薄弱，出口商品以黄金、牲畜以及芝麻等农产品为主，燃料、粮食、药品和工业产品依赖进口。2020年，苏丹主要出口商品为黄金（14.8亿美元）、芝麻（7.9亿美元）、牲畜（3.7亿美元）、花生（3.6亿美元）、棉花（1.7亿美元）；主要进口商品为工业制成品（19.04亿美元）、机械设备（15.2亿美元）、石油产品（12.5亿美元）、小麦和面粉（9.2亿美元）、食糖（7.5亿美元）。
　　
　　近年来苏丹经济持续低迷，进出口贸易受到很大冲击，贸易逆差居高不下。据苏丹中央银行统计，2020年，苏丹进出口贸易额为136.4亿美元，同比上升4.7%。其中，进口98.38亿美元，出口38.02亿美元，贸易逆差60.36亿美元。
　　
　　外资
　　
　　苏丹政府采取了一系列优惠措施，努力改善投资环境，大力吸引外资。据《2021年世界投资报告》发布数据显示，2020年，苏丹吸收外资流量为7.17亿美元；截至2020年底，苏丹吸收外资存量为292.11亿美元。
　　
　　文化
　　
　　语言
　　
　　苏丹官方语言为阿拉伯语，使用者占总人口的75%。除此之外，英语为苏丹通用语言，局部地区使用努比亚语、富尔语等。
　　
　　宗教
　　
　　阿拉伯语为官方语言，使用者占总人口的60%。通用英语。70%以上的居民信奉伊斯兰教，多属逊尼派，主要居住在北方，南方居民多信奉原始部落宗教及拜物教，仅有5%的人信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。
　　
　　礼仪
　　
　　苏丹有手抓饭吃食的习惯，苏丹妇女不戴面纱。苏丹人民热情好客，注重礼节。友人相遇，特加紧是老朋友久别重逢，彼此握手拥抱，亲切问候。从个人问好一直到对方的家属、亲和朋友等，历数分钟之久。
　　
　　按照苏丹的商务礼俗，冬天宜穿保守式样的西装。访问政府机关或大公司须先约。持用英文、阿拉伯文对照之名片会有帮助。苏丹商人几乎都会说英语。销售姿态宜低。对方迟早会向你要求，千万小心对方客记的信用。首次与苏丹人做生意，务必要求对方开出不可撤销信用证。报价最好用苏丹镑报CIF价，勿报FOB价。对方敬咖啡或邀请你至咖啡馆坐坐，不宜拒绝，否则，他会认为是有失面的事。应邀至苏丹人家中参加晚宴，一定只有男性参加。切记带份礼物给对方，不要给他的太太带礼物。
　　
　　饮食
　　
　　苏丹的阿拉伯人以高梁、玉米、小麦、牛羊肉为主要食品，他们保持着自己伊斯兰的传统，忌吃猪肉，不吃怪形食物，不喜欢吃红烩带汁的菜，不饮酒。
　　
　　苏丹的努比亚人喜欢吃在铁板上烙成的高梁面饼。副食主要是秋葵叶、药豆以及牛羊肉。他们爱饮用高梁、麦子或椰枣酿制的啤酒。
　　
　　南方黑人以高梁、花生、秋葵荚、药豆、薯类为主食，还吃牛肉、羊肉、野味、鱼、蜂蜜。黑人的家常便饭是高梁面稀粥，里面掺上牛奶、肉汁或熟肉块。他们爱喝用高梁酿制的啤酒和烧酒。
　　
　　苏丹贝贾人爱喝鲜奶或炼乳与高梁面混合而成的“奶粥”，也爱吃煮肉和烤肉，但不喜欢吃蔬菜，也不吃鱼、蛋和飞禽之类的食物。牛奶和高梁酿制的啤酒是他们的主要饮料。