第20章：巴勒斯坦国 (第1/2页)

军事体制
　　
　　根据巴以之间达成的有关协议，巴勒斯坦目前还没有军队，其军事力量主要是两支警察部队，一支维持巴自治区内的治安，另一支在自治区边上行使军队的职能，共16000人。他们的主要武器是卡式chongfengqiang等轻型武器，没有大炮，但有一些装甲运兵车；巴武装力量也没有空军，仅有的几架飞机是用来供领导人出访和救援用的，人数为几百人的海军只有几艘炮艇，因而仅有象征意义。
　　
　　外交政策
　　
　　外交政策
　　
　　【对外关系】 1988年11月15日巴勒斯坦国宣告成立，现已得到138个国家的正式承认。1988年12月15日，巴勒斯坦成为联合国观察员实体。2012年11月29日，第67届联合国大会通过决议，正式授予巴勒斯坦联合国观察员国地位。
　　
　　巴勒斯坦奉行独立自主的外交政策，以建国作为外交政策的基石，主张以国际法、联合国安理会有关决议、“阿拉伯和平倡议”等为基础，通过同以色列进行和平谈判，结束以方对巴方领土的占领，建立以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。
　　
　　1991年马德里中东和会召开后，巴勒斯坦通过谈判，同以色列先后签署《临时自治安排原则宣言》（即“奥斯陆协议”）、《加沙和杰里科先行自治协议》、《扩大巴勒斯坦在约旦河西岸自治范围的协议》等，陆续收复了部分领土，并在约旦河西岸部分地区和加沙地带全境实现有限自治。但由于巴以立场分歧，国际和地区政治气候变幻，20世纪90年代后期后，巴以和谈未再取得实质性进展。2000年，巴勒斯坦民众发起第二次“大起义”，此后和谈屡次重启，又屡次中断。2014年4月底，巴以和谈再次陷入僵局，此后未再重启。
　　
　　2023年6月13日上午，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯抵达北京首都国际机场，正式开启为期四天的访华之旅。
　　
　　对外关系
　　
　　同中国的关系
　　
　　1965年5月，巴解组织在北京设立享有外交机构待遇的办事处。1988年11月20日，中国宣布承认巴勒斯坦国，两国建交。同年12月31日，巴解驻京办事处改为巴勒斯坦国驻华大使馆，其主任改任巴勒斯坦国驻华大使。1990年7月5日起，中国驻突尼斯大使兼任驻巴勒斯坦国特命全权大使。巴实行自治后，1995年12月中国在加沙设立驻巴民族权力机构办事处，2004年5月迁至拉马拉。
　　
　　2005年5月，巴民族权力机构zhuxi马哈茂德·阿巴斯对中国进行国事访问。
　　
　　同阿拉伯国家的关系
　　
　　（一）与埃及的关系。埃及是最早支持巴解组织的阿拉伯国家之一，曾是巴解组织开展政治活动的主要基地。埃、以签订戴维营协议后，巴解中断同埃的关系。1987年11月，埃宣布重新开放巴解组织驻开罗办事处。海湾战争后，由于双方立场不同，关系冷淡。随着中东和平进程的推进，双方关系实现正常化。阿拉法特zhuxi去世后，埃在开罗为其举行隆重葬礼。阿巴斯当选民族权力机构zhuxi以来，多次访埃。2006年，哈马斯执政后，埃及呼吁哈马斯承认巴以间达成的协议。哈马斯领导人马沙勒、巴总理哈尼亚、外长扎哈尔分别访埃。埃及多次在巴以换俘、巴内部矛盾等问题上进行斡旋。
　　
　　（二）与叙利亚的关系。叙曾是巴游击队的重要基地和后方。巴一些组织的总部均设在大马士革。哈杰宁马斯领导人马沙勒目前也在叙定居。1983年以后，因对解决中东问题的政治主张存在分歧，双方关系恶化。1988年以来，巴叙关系有所缓和。1999年，在叙的鼓励与支持下，在叙境内的巴反对派组织开始与巴民族权力机构进行对话。2004年12月，阿巴斯继任巴解执委会zhuxi后访叙。2006年，哈马斯执政后，叙表示支持巴人民自主选择的政府，反对对巴进行封锁，呼吁国际社会给巴新政府更多的时间。巴外长、总理先后访叙。2007年1月，阿巴斯访叙，并与马沙勒就组建民族联合政府谈判。叙总统巴沙尔鼓励巴各政治派别通过对话解决分歧。
　　
　　（三）与约旦的关系。巴、约之间在历史、地理、血缘等方面有着特殊关系。约旦是阿拉伯世界唯一给予巴人国籍的国家，现巴人占约旦总人口的60%。约曾是巴解总部所在地。1970年，约巴关系恶化，巴武装被迫全部从约撤出。1985年2月，巴约达成谋求公正和平解决中东问题的联合行动协议，其中包括建立巴约联邦。中东和平进程开始后，巴约曾组成联合代表团出席中东和会。2003年6月，约旦国王阿卜杜拉二世主持了由美、以、巴三方首脑参加的亚喀巴峰会，宣布正式启动中东和平“路线图”计划。2004年，约积极推动“路线图”，多次重申反对难民就地安置的设想。阿巴斯当选民族权利机构zhuxi以来，频繁访约。2006年，哈马斯执政后，约旦未予明确表态，仅呼吁国际社会继续向巴提供援助。4月，约旦政府指责哈马斯向约境内偷运武器，并无限期推迟了扎哈尔访约计划。阿卜杜拉二世多次呼吁国际社会关注巴以局势，推动和平进程，并于2007年3月在美国会发表演讲，敦促美在中东问题上发挥重要作用。
　　
　　（四）与沙特等海湾阿拉伯国家关系。沙特、科威特等海湾阿拉伯国家曾是巴解的主要财政援助国。1990年，沙特等海湾国家对巴解在海湾战争中的立场不满，同巴解关系恶化。原在海湾国家的50万巴勒斯坦人大部分离去。1991年3月31日，海合会宣布中断对巴解的财政援助。但在巴解决定出席马德里中东和会后，沙特等海湾国家与巴解关系开始缓和，官方往来逐渐恢复，沙特还部分恢复了对巴援助。从1993年起，巴解同海湾国家关系恢复正常。2004年12月，巴解执委会zhuxi阿巴斯访问沙特和科威特，对巴在海湾战争中的错误立场表示道歉。巴与海湾国家关系明显改善。2006年，哈马斯执政后，其政治领导人马沙勒曾往访卡塔尔、巴林、阿联酋、科威特等海湾国家。4月，巴外长扎哈尔出访沙特。12月，巴总理哈尼亚访问卡塔尔、巴林。2007年2月，沙特斡旋下，哈马斯与法塔赫，促成双方就组建民族联合政府、重组巴解组织等问题达成“麦加协议”。3月，在沙特等国推动下，第19次阿盟首脑会议重申“阿拉伯和平倡议”，并确定相关工作机制。
　　
　　同以色列的关系
　　
　　1993年9月和1994年5月，巴以签署了巴自治协议（“奥斯陆协议”）和该协议的执行协议。1995年9月，巴以签署巴第二阶段自治协议，根据协议，以色列已将约旦河西岸6座城市的教育、社会福利、旅游、卫生和税收等20余项民事管理权移交巴方。
　　
　　1997年1月17日，巴以正式签署了关于以军在希伯伦市重新部署的协议，规定以从希伯伦80%的地区撤出。1998年10月23日，巴以签署了以色列第二阶段从约旦河西岸撤军协议，即“怀伊协议”。1998年12月14日，巴全国委员会在加沙召开会议，以举手表决方式通过对巴国民宪章的修改，取消其中的灭以条款。
　　
　　1999年5月以色列工党领袖巴拉克上台执政后，中东和平进程出现转折，巴以和谈恢复。巴拉克与阿拉法特多次公开和秘密会晤。9月5日，阿拉法特和以总理巴拉克在埃及的沙姆沙伊赫就实施怀伊协议和启动巴最终地位谈判签署协议。11月8日，巴以正式启动巴最终地位谈判。2000年7月，美、以、巴首脑在戴维营举行峰会，但因巴以双方在耶路撒冷主权问题分歧严重，会谈无果而终。9月，由于以色列右翼党利库德集团领导人沙龙强行进入阿克萨清真寺，引发以巴冲突。2001年3月，沙龙就任以色列总理后，对巴采取强硬政策，对巴自治区实行封锁和军事打击，以巴冲突愈演愈烈。
　　
　　2003年6月，由美国、俄罗斯、欧盟和联合国“四方机制”起草的中东和平“路线图”计划启动，规定在2003年底之前建立有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，继而在2005年完成最终地位谈判，巴正式建国。该计划至今未得到切实执行。
　　
　　2005年，阿巴斯上台后，巴以关系明显改善。2月8日，在穆巴拉克的倡议和推动下，以、巴、埃、约领导人在埃及沙姆沙伊赫举行峰会，就巴以停止长达4年多的暴力冲突达成协议。此后，以暂停了对巴军事行动，先后释放了898名在押巴囚，并向巴移交了杰里科和图勒凯尔姆两城的安全控制权。8月15日到9月20日，在埃及等方面的推动以及巴方的积极配合下，以完成从加沙和约旦河西岸部分地区撤离犹太定居点和军队的“脱离计划”。11月15日，在美国斡旋下，以同意开放加沙与埃及交界处的拉法口岸以及加沙南部与以交界处的凯雷姆货物口岸，同意巴修建加沙港口，并允诺逐步开放加沙地带农产品向以出口的通道等。25日，由巴控制、欧盟观察员监督的拉法口岸正式开放。
　　
　　但是，双方的暴力冲突仍时有发生。2005年7月12日，以海滨城市内坦亚遭巴武装人员自杀式爆炸袭击。以随即宣布恢复“定点清除”，一度平静的巴以局势再度紧张，原定的巴以第三次首脑会晤被迫取消。12月5日，内坦亚再次遭袭，以宣称将继续采用“一切可能的方式”来制止巴武装人员的袭击。28日，以启动“蓝天”军事行动，意图在加沙北部建立军事隔离区，阻止巴武装人员袭击以城市。
　　
　　2006年哈马斯组阁后，以要求其接受“三项条件”，并对巴进行政治孤立和经济封锁。6月25日，巴武装人员袭击以军哨所，造成数名以军伤亡，并绑架了一名以军士兵。以军随后对巴展开大规模军事行动，逮捕60多名巴部长、立法委员。11月，巴以宣布在加沙停火。12月，以总理奥尔默特与阿巴斯会晤。2007年3月，巴民族联合政府成立后，以对其采取“不承认、不交往”政策，维持对巴封锁，但与阿巴斯保持接触。
　　
　　同美国的关系
　　
　　美国曾长期拒不承认巴解。1988年12月，巴美开始对话。海湾危机爆发后，巴解一再抨击美在处理海湾危机问题和巴勒斯坦问题上实行“双重标准”，要求美以同样的标准执行联合国和安理会关于解决巴勒斯坦问题的决议。美则指责巴支持伊拉克。海湾战争结束后，美推行中东和谈计划，巴解对此采取积极立场，巴、美关系渐趋缓和。1993年9月，经美撮合，巴以签署华盛顿原则宣言，实现相互承认，美随后宣布承认巴解为巴人民的代表。1994年6月24日，美将巴驻美办事处升格为官方使团，并利用美驻耶路撒冷总领馆与巴进行联系。1998年12月，克林顿访巴，这是美总统第一次访问巴自治区。阿拉法特执政后期，美巴关系紧张，美拒绝同阿接触。2005年阿巴斯上台后，美巴关系改善。2006年哈马斯胜选并组阁后，美反应强烈，表示不会与巴政府进行接触，要求国际社会孤立哈马斯，直至其改变立场、接受“三项条件”，并停止了对巴直接援助。2006年下半年以来，美国务卿赖斯多次访问巴以。10月，阿巴斯访美，会见美总统布什。布什称阿巴斯是有远见且爱好和平的领导人。2007年巴民族联合政府成立后，美表示将密切关注巴政府实际行动，并与新任巴财长接触。4月，美国会批准向阿巴斯领导的安全部队提供5900万美元资金。
　　
　　同欧洲国家的关系
　　
　　巴解组织重视发展与欧盟国家的关系，在10多个欧盟国家派驻代表。欧盟国家在法律上未承认巴国。但不少国家一直与巴解保持着各种形式的联系，并不断向被占区巴人提供物质援助。海湾危机发生后，欧盟国家指责巴解在海湾危机中支持伊拉克。
　　
　　1991年2月6日，欧共体12国外长宣布冻结与巴解和阿拉法特的接触。海湾战争结束后，欧盟国家与巴解关系逐渐恢复。巴以签署巴自治协议后，欧盟国家开始在巴自治区设代表处或通过驻耶路撒冷总领馆与巴自治政府进行联系，并向巴自治政府提供了大量援助。
　　
　　2005年10月，欧盟委员会向欧洲议会和欧盟部长理事会提出了支持巴的全面中期战略，主要内容包括：支持巴选举、司法制度和法制建设；支持巴民族权力机构改革；改善巴贸易和投资条件；重建约旦河西岸和加沙地带的基础设施等。欧盟对哈马斯执政表示担忧，要求其接受“三项条件”，并将之与援助挂钩。
　　
　　2006年11月，西班牙、法国、意大利就结束巴以冲突提出和平倡议。2007年3月，欧盟对巴民族联合政府表示谨慎欢迎，决定与巴政府中温和派人士交往。欧盟轮值zhuxi国德国总理默克尔、瑞典、比利时外交大臣等访巴，巴外长、新闻部长访问法国、奥地利、意大利等国。
　　
　　2014年10月3日，瑞典新首相、社会民主党zhuxi斯特凡·勒文宣布，瑞典政府将承认巴勒斯坦的国家地位，支持通过两国方案解决巴以冲突。媒体认为，作为欧盟重要成员国，瑞典此举或将在欧盟内部起到示范效应。在此之前，在东欧和地中海地区，已经7个欧盟成员国承认巴勒斯坦国，分别是保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、马耳他、波兰和罗马尼亚，但这些国家均是在加入欧盟之前就承认了巴勒斯坦国。
　　
　　2014年10月13日，英国国会议员投票表决，通过了承认巴勒斯坦是一个国家的动议。虽然表决不会改变英国政府的政策，但对巴勒斯坦寻求国际承认的努力是一个象征性胜利。
　　
　　同俄罗斯的关系
　　
　　巴解组织与苏俄关系密切。阿拉法特曾多次访苏。苏联解体后，巴解重视与独联体国家发展关系，宣布承认前苏联15个共和国独立。2000年，包括俄罗斯前总统叶利钦在内的多个东欧国家领导人在伯利恒庆祝东正教的圣诞节。同年阿拉法特三次访俄。2003年中东和平计划启动后，俄积极推动。2005年阿巴斯当选巴民族权力机构zhuxi后访俄。4月，俄总统普京访巴。8月巴外长基德瓦访俄。10月，普京致信阿巴斯，呼吁巴继续就中东和平进程问题与以色列进行谈判并表示俄将继续推动巴以和谈。
　　
　　

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