第11章：萨尔瓦多共和国 (第2/2页)

受新冠肺炎疫情影响，2020年萨尔瓦多建筑行业生产总值13.44亿美元，大幅下滑15.1%。据报道，2020年萨公共基础设施投资原计划约为8.36亿美元（其中包括公路维护基金1.73亿美元），但因疫情原因，不排除相关资金会被调剂用于处理其他紧急事项。
　　
　　萨建筑商会呼吁政府为应对疫情和刺激经济的一系列优惠政策能够惠及建筑行业，包括推进社会住房计划、简化认证和行政手续、为建筑企业和普通民众购房提供融资支持，并加快落实美洲开发银行制定的基础设施规划项下的相关基建项目等。
　　
　　电力产业
　　
　　国际可再生能源署最新报告显示，截至2020年底，萨尔瓦多可再生能源发电装机规模1507兆瓦，在能源结构中所占比例为66.2%，在中美洲国家中排名第三，仅次于哥斯达黎加（86.8%）和危地马拉（69.7%）。
　　
　　水务产业
　　
　　萨国家水务局（ANDA）1962年成立，运营152个城市的供水管网、监管其余15个供水管网、76个城市污水管网及264个村镇污水网。萨262个市镇中，167个市镇的供水管网及86个市镇的污水管网由萨水务局负责，其余由各地方政府及合作社等经营。
　　
　　目前，萨可饮用水城乡覆盖率为67%，其中仅62%的城市及34%的村镇水质合规；仅72%的城市及46%的村镇可提供每天4小时以上连续供水；城市污水管网覆盖率为58.6%，其中仅11%污水得到处理；水表城市入户率达86%，在村镇仅为30%。
　　
　　农业
　　
　　农业生产是萨尔瓦多传统产业，榨糖业及咖啡种植在国民经济中占据一定比重。萨尔瓦多甘蔗种植面积占国土面积4%，2019-2020年榨季蔗糖产量82万吨，出口48万吨，每年榨季创造7万个直接就业岗位和18万个间接就业岗位。
　　
　　根据萨尔瓦多中央储备银行统计数据，2019年萨尔瓦多可可及其制品出口总额约610万美元，出口量约3300吨。
　　
　　旅游业
　　
　　萨尔瓦多是古代玛雅文化发祥地之一。火山、高原湖泊及太平洋沿岸的海滨浴场景色宜人。1993年接待外国游客26.7万人次。
　　
　　财政金融
　　
　　近几年经常性项目国民收支情况如下(单位：亿科朗)：
　　
　　1997年1998年1999年
　　
　　收入122.1156.9157.6
　　
　　支出133.1184.6189.4
　　
　　赤字11.027.731.8
　　
　　(资料来源：2001年度经济季评)
　　
　　对外贸易
　　
　　【贸易总量】受疫情冲击，萨尔瓦多进出口贸易额双双下降。2020年，萨尔瓦多对外贸易总额156.2亿美元，其中出口50.3亿美元，同比下降15.4%；进口105.9亿美元，同比下降11.8%。贸易逆差55.6亿美元，相比2019年减少了5.1亿美元，同比下降8.41%。
　　
　　【进口贸易】2020年，萨尔瓦多货物贸易进口总额105.9亿美元，主要进口产品依次为石油、药品、通讯设备等。
　　
　　【出口贸易】2020年，萨货物贸易出口总额50.3亿美元，主要出口产品依次为纺织品、鞋、食糖等。
　　
　　【主要贸易伙伴】根据萨尔瓦多中央储备银行官网数据，2020年萨尔瓦多主要进口来源地依次为美国、中国、危地马拉和墨西哥，中国为萨尔瓦多第二大进口来源地。美国是萨尔瓦多出口第一大目的地国，2020年萨对美出口占其出口总额的近50%，其次为洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜等邻国，中国是萨尔瓦多第九大出口目的地国。
　　
　　外资
　　
　　据萨尔瓦多中央储备银行数据，2020年萨尔瓦多吸收外资2亿美元，同比下降68.5%。截至2020年底，外资存量100.75亿美元。
　　
　　文化
　　
　　语言
　　
　　萨尔瓦多官方语言为西班牙语。土著语言为纳华语。
　　
　　宗教
　　
　　萨尔瓦多居民主要信奉天主教，83%为天主教徒，新教徒约占15%。近年来新教徒人数有上升的趋势。
　　
　　礼仪
　　
　　经过数世纪的殖民统治，萨尔瓦多深受天主教影响，节庆日多与天主教相关。当地只有少数印第安人还保留印第安文化、传统和语言。
　　
　　饮食
　　
　　萨尔瓦多人的饮食是在融合西班牙与印第安烹调基础上发展起来的。城市居民主要吃西餐，主食是大米、豆类、玉米、牛奶、水果等，普及城乡的饮料是可乐、啤酒、咖啡等。
　　
　　军事力量：
　　
　　国防
　　
　　萨尔瓦多武装部队包括陆军，空军和海军。在1840年萨尔瓦多武装部队退出中美洲联邦，1931年参加共产党叛乱的平息行动，在1969年参与洪都拉斯的足球战争；在内战期间，萨尔瓦多最精锐部队Atlacatl营，涉及萨尔瓦多Mozote村的屠杀事件，1992年内战结束后，军队被减少了一半以上。
　　
　　军力
　　
　　萨尔瓦多军队现役军人16800名(其中陆军约15000人、海军700人、空军约1100人)，预备部队9900人，另有警察约12000人。
　　
　　军费
　　
　　军事费用占GDP：16.4%(FY98)。
　　
　　交通运输：
　　
　　公路
　　
　　萨尔瓦多境内现有公路网总长12493公里。公共工程部及公路维护基金负责管辖其中的7078公里，主要连接萨各主要城市、边境及港口。2000-2015年间，萨中央政府年均投资7500万美元用于公路网建设及维护。地方政府管辖其余低等级公路，但普遍存在预算不足的困难。【主要公路】泛美高速公路、沿海高速公路、纵向东北（北纵向）高速公路。
　　
　　铁路
　　
　　萨尔瓦多政府将太平洋铁路建设及圣萨尔瓦多市城铁建设列入交通领域建设的优先考虑。但是这一计划尚未得到美洲开发银行的实质性支持，美洲开发银行在其《萨尔瓦多2019-2030年基础设施建设总体规划》报告中指出，太平洋铁路建设虽然有助于复兴萨尔瓦多铁路运输模式，并通过扩大货运能力带动诸多间接效益，但经分析比选，相关项目并非报告推荐实施的首期项目。
　　
　　航空
　　
　　萨尔瓦多国际机场（SANOSCARARNULFOROMEROYGADAMEZ）是中美洲继巴拿马和哥斯达黎加之后客流量第三大国际机场。据萨尔瓦多港务局数据，2017年该机场共接待310万人次的旅客，飞机起降逾4.7万次。目前该机场正实施一期改建工程，计划增加接待能力至360万人次/年，已完成的工程包括扩建客运航站楼，2018年至2019年间增加了9间候机室。按照目前每年6.1%的旅客增长速度，该机场接待能力需提升一倍才能避免达到饱和状态，后续规划至2032年将旅客接待能力提升至660万人次/年。
　　
　　据萨尔瓦多投资促进署报告，萨尔瓦多航空服务业具备35年的发展历史，为主要商用航空公司的飞机提供维护，如美国航空公司、西南航空公司、达美航空公司、澳洲航空公司、沃尔沃航空公司等，每年大约有150架飞机在萨进行保养。
　　
　　水运
　　
　　萨尔瓦多港务局（CEPA）是其港务官方运营机构，下辖阿卡胡特拉ACAJUTLA港（1952年）、萨尔瓦多铁路公司（1965年）、萨AIESSOARG国际机场（1976年）、伊洛潘戈国际机场（2004年）、拉乌尼翁LAUNION港（2005年）、承担上述港口的规划、规范、管理、建设等相关职能。该机构2009-2018年之间财务收支平衡、略有顺差，年均收入2.34亿美元，年均支出2.04亿美元（大部分用于投资及偿还债务）。
　　
　　萨尔瓦多境内有两个主要港口，分别为位于西侧太平洋沿岸的阿卡胡特拉港（ACAJUTLA），以及位于东侧拉乌尼翁海湾内的拉乌尼翁港（LAUNION）。
　　
　　阿卡胡特拉港1961年开始运营，属于标准散货港，为提高吃水深度采用了离岸码头形式，凭借车辆或传送带方式将货物运输至岸上。该港口目前可供吃水深度12米的货轮作业。萨国际贸易货物往来（99.7%）基本通过该港运作。该港现有基础设施及运营效率已难以满足需求增加和周边港口竞争。
　　
　　拉乌尼翁港（LAUNION）2009年建成，属于标准的集装箱港口。由于现实需求没能达到港口当初运量设计水平，该港实际处于长期闲置状态。此外，由于港机设备现有配置较低且长期疏于维护，已对到港货船吃水深度造成很大限制。萨政府有计划通过推动私人企业特许经营方式复苏该港口，以期拉动萨东部地区经济发展，但迄今未能付诸实施。
　　
　　社会事业：
　　
　　人民生活
　　
　　贫困人口占全国人口的30.7%，基尼指数0.52。2009年人均预期寿命72.3岁，出生率25.3‰，死亡率5.47‰。城镇化率61%。2010年最低月工资为207.7美元。
　　
　　教育
　　
　　实行九年制义务教育。中学和小学入学率分别为48%和92%，成人识字率80%。大学主要有圣萨尔瓦多大学和中美洲大学等。
　　
　　医疗
　　
　　受境内多火山影响，萨尔瓦多水质重金属含量严重超标。受此影响，萨尔瓦多是全球肾病发病率最高的国家之一，十分之一的人口罹患各类慢性肾病或肾结石，腹泻脱发更为普遍。
　　
　　萨尔瓦多地处热带，易滋生蚊虫细菌。2019年，萨尔瓦多境内登革热疑似病例22390例，寨卡疑似病例678例。
　　
　　据联合国统计，萨尔瓦多预期人均寿命为：男68岁，女74岁。
　　
　　泛美卫生组织新近发布的报告显示，新冠肺炎疫情暴发以来，截至2021年3月11日，累计6609名萨尔瓦多医护人员感染新冠肺炎，其中72人不幸殉职，医护人员感染新冠肺炎的死亡率为1%，高于同期0.4%的拉美平均水平。
　　
　　媒体
　　
　　萨尔瓦多主要纸质媒体有《萨尔瓦多日报》《世界报》《今日报》和《图片新闻报》等。其中，《萨尔瓦多日报》为官方报纸。
　　
　　电力
　　
　　【能源产销】萨尔瓦多能源电力领域管理机构主要包括经济部下属油气及矿产司和国家能源委员会（CNE）、国有企业RIOLEMPA水电站管理局等。
　　
　　萨尔瓦多能源结构以石油产品为主，主要用于发电及交通工具，石油产品进口占萨国内生产总值4.98%。
　　
　　【能源结构】电力领域，截至2018年，萨尔瓦多电力总装机2044MW，包括水电552MW、地热204MW、火电756MW、生物能305MW，光伏203MW、其它小水电22.5MW等。其中，2010-2018年间共增加发电能力554MW，其中88%为清洁能源。2020-2024年，萨计划再增加771MW，主要为光伏、风电、天然气、水电及地热发电。
　　
　　【发电企业】
　　
　　（1）水力发电。国有企业RIOLEMPA水电站管理局1945年成立，1994年改组，具备开发、维护、管理和使用国家资源及能源的职能。该公司运营RIOLEMPA流域四个梯级水电站，包括172.8MWCERRONGRANDE电站、180MW9月15日电站、99.4MW11月5日电站、19.8MWGUAJOYO电站。近五年来，该梯级电站平均供电量占萨总需求的25%。近年来数据表明，相关电站发电能力已不再处于稳定状态，旱季时水量也降至历史最低。经过40年运行，上述水电站亟需更新设备、引进最新实用技术、加大在系统及设备投资，以确保电站正常运行。
　　
　　（2）地热发电。主要包括由LAGEO公司经营的总装机容量204.41MW的两座地热电站，包括已运行28年的BERLIN电厂和已运行了44年的AHUACHAPAN电厂，共满足萨用电需求的30%。其中BERLIN地热电厂位于首都东侧106公里处TECAPA火山区，1992年开始运营，初始包括两座5MW发电机组，后分别于1999年增加两台28.1MW发电机，2007年增加40MW及9.2MW电机。该地热区域总面积约8公里，包括37眼井深在500至3455米间、功能不同的地热井。
　　
　　（3）输电系统。萨尔瓦多输电公司ETESAL负责运营萨境内高压输电网络的管理、维护及扩展，以及同周边国家互联互通及变电站，下辖包括总长度1072.48公里、40条115KV线路及4条230KV线路，及24座变电站。ETESAL有计划进一步扩大输电能力。
　　
　　萨尔瓦多受益于中美洲国家间电力互联体系（SIEPAC），年均进口电力满足其总需求的25.7%，也通过进口电力得以降低电费价格。目前，萨尔瓦多通过一条总长286公里、300MW容量的线路同周边国家洪都拉斯和危地马拉连接。实际上，正是萨尔瓦多和危地马拉两国主导成立了区域电力市场（MER），该区域组织由中美洲萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马6国组成，通过签署中美洲电力市场框架协议组建，旨在保证电力能源在满足协议规定的制度框架下在相关国家领土上自由流动。
　　
　　（4）配电系统。萨尔瓦多配电行业由8家企业组成。其中4家（CAESS、CLESA、EEO、DEUSEM）同属AES集团，占据70%的市场份额；哥伦比亚资本DELSUR占有24%市场；其他包括本土企业EDESAL和ARBRUZZO。
　　
　　【能源政策】2007年12月，萨尔瓦多政府颁布了发电领域相关法令，旨在推动清洁能源领域投资。截至2018年，萨尔瓦多电力领域共吸引包括私人和外资在内的投资15亿美元。2017-2024年，萨尔瓦多政府有计划继续增加投资21.52亿美元，共实施26个项目，包括投资8亿美元建设355MW液化天然气发电厂。届时，萨尔瓦多电力结构中，化石能源发电占7%，可再生能源发电占67%，进口电力占25%。
　　
　　由于越来越多地通过国际招标来获取可再生能源供应，萨尔瓦多能源结构向多样化发展，开发了天然气、光伏能源和风力发电等新项目。萨尔瓦多的法律允许公司自己生产能源，并在电力市场出售剩余能源。在中美洲地区，萨尔瓦多是电价最具竞争力的国家之一。
　　
　　2019年，布克尔政府提出CUSCATLAN能源计划设想，主要包括：
　　
　　（1）电力供应覆盖全境；
　　
　　（2）萨居民100%可使用可再生能源，实现萨能源结构非化石能源化；
　　
　　（3）加大对可再生能源方面的投资；
　　
　　（4）社会住宅计划纳入太阳能发电部分；
　　
　　（5）改造和重组萨能源结构；
　　
　　（6）调整包括居民及工业用电的电费价格；
　　
　　（7）实现电力自给自足，并推动多余电力出口；
　　
　　（8）提高清洁能源发电能力，包括现有地热发电厂各增加10MW，新建50MW地热电厂一座，增加光伏发电100MW。
　　
　　数字基础设施
　　
　　萨尔瓦多三大主要通信运营商是Tigo（卢森堡MIC在萨运营商）、Claro（美洲电信在萨运营商）和Movistar（西班牙电信在萨运营商）。自2008年开始，华为向萨尔瓦多运营商提供网络设备和专业服务，是目前在萨尔瓦多经营的最大的通信厂家。萨尔瓦多政府多次提出建设5G的设想，但迄今无具体规划。萨尔瓦多目前没有国有的电信运营商，亦不干预私营电信运营商自主开展业务，在推动5G部署方面缺少抓手，工作进度较慢。萨各大电信运营商均已着手规划5G建设。
　　
　　由于疫情原因，ZOOM等网络会议平台成为疫情下网络教学与会议的主要教育及办公形式，因此对于智能办公及智能教学都有广泛需求。萨尔瓦多在5G基础设施和生态应用领域与中国合作基础条件较好，未来在远程教育、电视直播等云VR/AR应用、智能电表和智能电网等智能能源应用、智能交通、人脸识别和视频监控等智慧城市应用等多个领域开展合作，推动两国数字化发展。
　　
　　萨尔瓦多网络零售及外卖送餐业务发展迅速，大型超市Superselectos开展网上订货及送货到家业务。其中UBEREAT、HUGO等网络订餐APP也快速打开当地外卖市场。但是支付方式还是局限现金及刷卡，移动支付比列很小。据萨尔瓦多中央储备银行统计数据，萨尔瓦多98%的侨汇（30.35亿美元）通过银行、侨汇机构等传统渠道汇款转账，通过移动支付方式转账的比例仅有0.3%。收款人收到侨汇后习惯立即在窗口支取现金。
　　
　　2020年，萨尔瓦多电信业生产总值8.17亿美元，小幅下降。中萨贸易中，通信产品及移动终端位居萨自华进口产品的第一位，总金额约2.5亿美元。
　　
　　治安
　　
　　萨尔瓦多治安状况欠佳，国内帮派势力丛生，犯罪率居高不下。
　　
　　为重塑国家形象、优化营商环境、提振投资者信心，2019年6月，布克尔政府执政伊始便推出“国土控制计划”，旨在加大投入，加强警力配备，构建信息系统，铲除黑帮滋生土壤，从根本上解决长期困扰萨尔瓦多的治安问题。2021年一季度萨共发生336起凶杀案，日均3.7起，较萨卡政府时期（日均9.6起）和马蒂阵线执政时期（日均22.24起）大幅下降。圣萨尔瓦多、APOPA、DELGADO市凶杀案发案率排名前三位。
　　
　　根据萨尔瓦多最高检察院（FGR）数据，2021年1-4月，萨尔瓦多人口失踪案件为424件，较上年同期翻一番。2020年1月-2021年5月期间，萨共发生1176件人口失踪案件，仅541人生还，60人死亡，575人仍无音讯。
　　
　　外交政策：
　　
　　国策
　　
　　强调维护国家主权和领土完整；尊重人权和基本自由；各国人民自决，互不干涉内政；依据国际法和平解决争端；寻求和维护国际和平与安全；不威胁使用武力；支持在平等、公正与合作基础上建立国际新秩序，主张国际关系民主化。重视发展同美国和中美洲邻国的传统关系，积极参与中美洲地区一体化进程。
　　
　　同中国的关系
　　
　　2019年1月、4月，我驻萨使馆、萨驻华使馆分别开馆。
　　
　　萨方主要来访有：圣萨尔瓦多市市长穆伊松特（2019年3月、7月）、国民议会第一副议长奥兰特斯、外委会秘书长洛佩兹分别率领议员团访华（2019年4月）、体育总局名誉局长亚米尔·布克尔（2019年8月）、联合市长代表团（2019年11月）、最高法院代表团（2019年12月）等。
　　
　　双边经贸关系
　　
　　据中国海关统计，2021年中萨贸易额17.3亿美元，其中中方出口额15.11亿美元，进口额2.19亿美元，同比分别增长55.9%、61.1%和27.4%。中方主要出口机电产品、塑料制品、机械器具等，进口电容器、食糖、服装等。萨尔瓦多已参加三届中国国际进口博览会。
　　
　　旅游
　　
　　萨尔瓦多是古代玛雅文化发祥地之一，主要景点有火山、高原湖泊及太平洋沿岸的海滨浴场。其中代表性的有：
　　
　　圣安娜火山
　　
　　位于萨尔瓦多西部，松索纳特以北约16公里，海拔2385米，为全国最高的活火山。1920年曾喷发过，有火山湖，内部仍在不断活动，高度在继续增加。
　　
　　伊洛潘戈湖
　　
　　位于萨尔瓦多中南部，在圣萨尔瓦多省、拉巴斯省和库斯卡特兰省之间，是旧火山口形成的堰塞湖，伊洛潘戈湖长约13公里，宽约9公里，周长53公里，面积100平方公里，是萨尔瓦多第一大湖。
　　
　　城市建筑与手工艺品
　　
　　萨尔瓦多的城市建筑为欧洲西班牙风格，一般的城市都有中心广场。萨尔瓦多是殖民地时期非洲黑奴贸易的中心，当地也拥有巴伊亚文化的神秘色彩。
　　
　　相关事件
　　
　　2015年7月7日报道，位于中美洲北部的萨尔瓦多共和国是该地区最小的国家，人口仅有600万。但近日来该国首都圣萨尔瓦多却笼罩在死亡的硝烟之中。根据官方数据，那里每天至少有22人因枪击丧命，仅6月的死亡人数就多达677名，甚至超过战火中的伊拉克。
　　
　　仅2015年上半年，萨尔瓦多的凶杀案就较去年同期增长了55.7%。目前，死亡人数高达2865人，且还在不断上升。这成为该国1992年内战后最严重的国内危机。在首都圣萨尔瓦多城中，法医们在堆积如山的尸体堆中没日没夜地工作，努力鉴定死者身份。许多数月都无人认领的尸体最后只好被仍在集体埋葬的墓地中。
　　
　　警方将该国如此恐怖混乱的局面归咎于政府与街头黑帮间停战协议的破裂。今年1月，萨尔瓦多总统宣布大力打击街头黑帮，但批评家指出，之前长达一年的停战协议给了各大黑帮足够时间积蓄力量，添置重型武器。